《电影产业促进法》今起实施
1905电影网讯 在全面践行法制治国，文化强国的国家战略部署的基础之上，为弘扬社会主义核心价值观，促进中国电影产业的持续健康发展，丰富人民群众的精神文化生活，全国人大常委会于去年11月审议通过了《中华人民共和国电影产业促进法》，该法案将于今年3月1日正式施行。1905电影网对法案的十大亮点进行了解读。
1、电影产业被纳入国民经济规划 政府鼓励各类社会资金进入行业
《电影产业促进法》首次将电影产业纳入到国民经济和社会发展规划当中，促使电影产业成为拉动内需、促进就业，推动我国GDP增长的重要支柱产业。国家也将通过财政、税收、土地、金融、用汇等方面的优惠措施，全方位扶持电影产业。
首先国家鼓励金融机构为从事电影活动以及改善电影基础设施提供融资服务，鼓励保险机构、融资担保机构依法开发适应电影产业需要的保险产品、依法提供融资担保。国家还鼓励法人、其他组织通过到境外合作摄制电影等方式进行跨境投资。其次，国家将引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度，并实施必要的税收优惠政策，促进电影产业的发展。第三，县以上地方人民政府将依据人民群众需求和电影市场发展需要，将电影院建设和改造纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。
2、推动简政放权、缩减审批时间降低市场准入门槛
加快政府职能转变，简政放权，激发市场活力是我国电影改革的重要措施。与《电影管理条例》相比，《电影产业促进法》未新增行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目，降低了市场准入门槛。
同时，《电影产业促进法》还将电影审查、电影剧本梗概备案与批准举办电影节（展）等多项审批权，下放到了省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。同时，是否准予公映的审批时间也缩短到了自受理申请之日起的30日内。在简政放权的同时，《电影产业促进法》也明确了加强后续监管的内容，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。
3、强调“公映许可证”重要地位无证参赛参展将成为历史
《电影产业促进法》强调了国产电影中不得含有的八项内容，同时也明确指出“公映许可证”的重要地位：首先，未取得公映许可证的电影，不准以任何形式发行、放映（包括通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播），不得制作为音像制品；二是未取得公映许可证的电影，不得擅自参加电影节（展），否则将处以罚款，情节严重者5年内不得从事相关电影活动。三是不得伪造、变造、出租、出借、买卖、以不当手段取得公映许可证。此规定一出，一些打“擦边球”的“地下电影”将再无生存的空间，有效净化了市场。
4、公开审查标准和程序各项工作透明化
说到审查这个环节，长久以来都显得相当“神秘”，到底是谁在审片，怎么审，修改意见从何而来……对于电影制片方、导演、观众来说一直都充满了疑问。但这样信息不对等情况已经作古，审查制度将完全公开透明化。
《电影产业促进法》明确规定，国务院电影主管部门需完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。同时还明确了电影审查应当组织不少于5名专家进行评审。若法人、其他组织对专家评审意见存有异议，电影主管部门可另行组织专家再次评审。这项规定有助于电影内容管理的科学化和一致性，对于电影创作工作者来说，绝对是一大福音。
5、保护未成年观众首次规定对引起观众不适的影片做提示
由于有严格的审查制度，我国电影至今未实行分级。但随着我国电影类型的多样化，不少充斥着软暴力、软色情、惊悚等并不适合未成年观看的电影，也浑水摸鱼进入电影院线，这让不少电影人、媒体忧心忡忡。
尽管《电影产业促进法》未对分级做出明确指示，但却提出了相关保护未成年人的规定：电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。同时，《电影产业促进法》也要求国务院教育、电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。这在一定程度上保障了未成年人的利益，令人感到欣慰。
《电影产业促进法》将打击数据造假
6、重拳出击整治乱象明确“偷漏瞒报”惩戒措施
在秩序规范上，《电影产业促进法》规定了覆盖全面、层次分明的法律责任，对民事责任、刑事责任、违反其他行政管理法规的行政责任及纪律责任承担问题也作出了指引性规定。尤其是明确了电影发行企业、电影院等不得“偷漏瞒报票房”，否则最高处50万元罚款，情节特别严重的，更会被吊销许可证。
《电影产业促进法》此次重拳出击，大力打击电影市场上屡禁不止的票房作假，这也表明了国家整治、杜绝“偷漏瞒报”乱象的决心，有效维护了良好的市场秩序，保证电影产业健康发展。
7、电影人德艺双馨首次被写进法规国家实施人才扶持计划
习近平总书记曾在文艺工作座谈会上指出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。《电影产业促进法》也开宗明义，将“坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，倡导电影创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，以及电影的“三性统一”写进法律，为电影工作者贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，提供了法律依据。
针对部分演艺工作者吸毒嫖娼、拍戏倒模抠像耍大牌等乱象，《电影产业促进法》也首次对电影人直接提出明确要求：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。据悉，有关部门也正在加紧制定处罚劣迹艺人的具体细则，未来那些无法严格要求自己的电影人，可能会自断职业生涯。
对于人才的培养，国家也将支持有条件的高等学校、中等职业学校和其他教育机构、培训机构等开设与电影相关的专业和课程，采取多种方式培养电影人才，为电影产业注入新鲜血液。
8、杜绝电影放映中插播广告切实保障观众观影权益
为保证观众权益，《电影产业促进法》规定，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。但鼓励电影院在向观众明示的电影开始放映时间之前放映公益广告。此外，电影院的设施、设备以及用于流动放映的设备，都应当符合电影放映技术的国家标准。电影院也应当遵守治安、消防、公共场所卫生等法律、行政法规。切实保障观众的观影权益，以及观众的安全和健康。
9、有条件开放外企进入影视行业保护国产电影力度不减
近年，中国电影市场愈加开放，进口片的公映数量也逐年递增。《电影产业促进法》允许外资企业进入影视行业：在经过电影主管部门审批后，境外组织可与境内法人、组织合作摄制电影。但对于保护国产电影依旧力度不减，《电影产业促进法》要求电影院年放映国产电影的时间，不得低于年放映电影时间总和的三分之二。并要求电影院合理安排国产电影的放映场次和时段。
另一方面，国家也支持创作、摄制各类优秀国产影片，并规定地方政府应对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助。同时，国家也将积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等，促进国产电影事业的发展。
10、保护电影知识产权构建专业电影评价体系
去年，一则关于“恶评伤害电影产业”的新闻将影评界和影评人推到了风口浪尖，这也侧面印证了电影评论在电影行业的前进道路上不可或缺的重要地位。《电影产业促进法》也将“国家支持建立电影评价体系，鼓励开展电影评论”提升到了法律高度。
在新法正式实施前，中国电影评论学会与电影频道《今日影评》栏目已经举办了多场研讨会，探讨影评人的自律问题。同时，中国电影评论学会网络影视评论委员会也适时成立，并公布了《网络影评人七大公约》，犹如清晰的路标，为影评人们指明了前行的方向。专家和影评人们也纷纷承诺，在评论时实事求是、坚守道德底线，拒绝博眼球的无理发泄，真正做到引导观众，传达电影文化。中国电影评论学会网络影视评论委员会的成立也可谓是贯彻《电影产业促进法》的一次践行。
